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河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知
豫政辦〔2017〕82號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2017年7月滴雞精價格16日
河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案
為進一步優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加強大氣污染防治，依據《國務院關於印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發〔2016〕65號）和《中共河南省委河南省人民政府關於打贏大氣污染防治攻堅戰的意見》（豫發〔2016〕18號）等文件精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會精神和省委、省政府關於大氣污染防治攻堅工作部署，牢固樹立綠色發展新理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、優化能源消費結構、倒逼經濟轉型發展的重要途徑，著力加快產業結構調整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施、促進煤炭清潔高效利用，著力優化能源結構、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代，確保完成國傢下達的煤炭消費總量控制目標任務，促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展。
（二）基本原則。
1．堅持全面推雞精推薦進與重點突破相兼顧。統籌把握煤炭消費總量控制目標任務和時限要求，發揮部門協同作用，推進總量控制和減量替代工作有序開展。以淘汰落後產能、壓縮過剩產能、整治燃煤鍋爐、深化節能改造等為重點，以點帶面推動全省煤炭消費總量控制工作取得明顯成效。
2．堅持煤炭總量控制與清潔能源發展相同步。以削減存量和嚴控增量為抓手，壓減高耗煤產業用煤需求，嚴格控制新增煤炭消費項目。優化能源生產利用方式，加快推進散煤治理，大力增加清潔低碳能源供給，著力保障關乎民生的重點領域、基礎產業和公共服務等方面的能源需求。
3．堅持政策引導與市場調節相結合。制定能源消費總量控制目標，建立健全工作機制，強化目標責任制考核。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實煤炭消費企業主體責任，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，推動形成煤炭清潔高效利用格局。
（三）控制目標。到2020年，全省煤炭消費總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸以內。大氣污染傳輸通道7個市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方煤炭消費總量下降15%，許昌市、濟源市和永城市煤炭消費總量下降13%，其他省轄市和省直管縣（市）煤炭消費總量下降10%。
二、重點任滴雞精功效務
（一）優化產業結構，削減煤炭消費需求。
1．加快化解過剩產能。加強環保、能耗、質量、安全等專項執法檢查，嚴格落實差別化價格政策，建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出機制。制定更加嚴格的標準，在電力、鋼鐵、化工、建材等行業再淘汰一批能耗高於全國平均水平的低效產能。全面清理產能過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建的違規項目，尚未開工建設的不準開工，正在建設的停止建設。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、質監局、安全監管局）
2．淘汰非電行業落後產能。制定實施鋼鐵、煉焦、化工、水泥等重點行業淘汰落後產能年度計劃。嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能。對未按期完成淘汰落後產能任務的縣（市、區），實行項目“區域限批”，暫停對該縣（市、區）項目的核準和審批。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省工業和信息化委、發展改革委、環保廳）
3．削減電力行業低效產能。制定實施更加嚴格的電力行業淘汰落後產能標準。加快關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高於331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤發電機組。推動鄭州中心城區周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組。到2020年，再關停410萬千瓦以上落後煤電機組，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、財政廳、環保廳）
4．深化重點行業節能改造。實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放。開展重點行業能效對標活動，實施煉焦、化工、水泥等高耗煤行業節能改造，推廣中高溫餘熱餘壓利用、低溫煙氣餘熱深度回收、空氣源熱泵供暖等節能技術，推進能量系統優化，提升能源利用效率。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、工業和信息化委）
（二）治理燃煤設施，提升煤炭利用水平。
1．推進熱電聯產。按照統一規劃、以熱定電原則，加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發展，有序推進抽凝供熱機組建設，加快供熱管網建設，到2020年，新增采暖供熱能力2.2億平方米，工業供汽3500噸/小時。統籌推進洛陽、周口、信陽等地天然氣熱電聯產項目建設，力爭建成投產140萬千瓦天然氣熱電機組。鼓勵有條件的產業集聚區、工業園區、城市大型工商業建築綜合體、醫院、機場和交通樞紐等，推進冷熱電多聯供天然氣分佈式能源站建設。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、住房城鄉建設廳、環保廳、質監局）
2．推進產業集聚區集中供熱。加快推進產業集聚區已納入規劃和核準在建的熱電項目建設，優先發揮產業集聚區周圍現有發電機組供熱能力。對用熱規模較小或暫不具備熱電聯產集中供熱條件的園區，優先選用環保型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐或分佈式能源站方式集中供熱；在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業集聚區，積極推進電鍋爐供熱。2017年10月底前，全省范圍內具有一定規模用熱需求的產業集聚區實現集中供熱。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、住房城鄉建設廳、環保廳）
3．全面整治燃煤鍋爐。嚴格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施，全省城市建成區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。確需新建10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐的，必須滿足煤炭減量替代和超低排放要求。加快推進現役燃煤鍋爐節能環保提升改造，到2017年年底，全省65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，10蒸噸/小時以上65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全面執行大氣污染物特別排放限值。全面拆改燃煤小鍋爐，2017年完成全省農村、鄉鎮和產業集聚區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省環保廳、發展改革委、質監局）
4．推廣煤炭清潔利用。強化煤炭生產消費全過程管理，增加煤炭入洗（選）比重，推進煤炭分質分級梯級利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，促進煤炭清潔高效利用。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，有效限制銷售和使用灰分大於32%、硫分大於1%的散煤。積極開展低氮燃燒技術及水煤漿燃燒技術示范，大力推進焦爐煤氣、煤焦油等副產品的高質高效利用。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省工業和信息化委、環保廳、質監局、工商局）
（三）強化準入管理，嚴控煤炭消費增量。
1．提高燃煤項目準入門檻。嚴禁建設產能過剩行業新增產能項目。從嚴執行國傢、省重點耗煤行業準入規定，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實施節能評估審查制度，新增固定資產投資項目用能設備要達到一級能效標準。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗、煤耗要達到國內先進水平。嚴格新上耗煤項目環評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內先進水平。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，有關單位不得供電、供水。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局）
2．全面實施煤炭減量替代。制定實施煤炭消費減量替代管理辦法，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容，不符合替代標準的，不予出具節能審查意見。大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方，新上非電行業燃煤項目實行1.5倍減量替代；上一年度空氣質量排序後三位的，新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代。已經核準且2019年以前建成投產的“上大壓小”發電機組、熱電聯產機組新增原煤消費量不列入當地煤炭消費總量控制目標。除熱電聯產項目以外，全省不再核準“十三五”期間新開工建設的燃煤發電項目。暫緩投產一批燃煤發電項目。（責任單位：各省轄市、滴雞精門市省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、統計局）
（四）優化能源結構，提高清潔能源比重。
1．大力發展非化石能源。大力推進風電項目建設，鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地，有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設，因地制宜推動分散式風電開發。積極推進在有條件的產業集聚區、公共設施及商業建築屋頂和個人傢庭建設分佈式光伏發電系統。推進農林生物質發電，支持熱需求穩定的產業集聚區建設生物質熱電聯產項目。統籌地熱能開發利用，重點發展淺層地熱能，規范發展中深層地熱能。到2020年，可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委）
2．擴大天然氣利用規模。在熱負荷相對集中的開發區、工業集聚區、產業園區新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣。加快推動城鎮居民、公共服務、采暖等領域“氣代煤”，鼓勵發展燃氣壁掛爐、燃氣空調等采暖設施。深入推進城鎮天然氣利用工程，不斷提高縣（市）、重點鄉鎮氣化水平。鼓勵天然氣下鄉，靈活采取管道及CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）供氣站等多種方式供應。到2020年，力爭全省天然氣消費量達到170億立方米，占全省能源消費總量的比重達到8.5%以上。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委）
3．提升區外來電比例。貫徹“內節外引”能源發展方針，研究探索跨省跨區電力市場交易機制。加強與輸電通道送端省溝通協作，合理承擔輔助服務工作，加快推進省外來電進入省內電力交易市場。啟動外電入豫輸電線路規劃工作。到2020年，接受省外來電規模達到500億千瓦時以上。（責任單位：省發展改革委、電力公司）
4．加快實施電能替代。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和三門峽市、平頂山市、洛陽市為重點，加快推進工業燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫院、學校、酒店、商務辦公樓等為重點，實施以電代煤，減少民用燃煤消費，到2020年，力爭在集中供熱不能覆蓋的城鎮居民小區推廣電采暖應用1000萬平方米，100萬戶以上農村居民永久性實現廚炊電氣化，在商業和公共領域推廣熱泵應用1億平方米。（責任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、工商局、質監局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省節能減排（應對氣候變化）工作領導小組辦公室負責研究制定全省煤炭消費總量控制目標，統籌推進煤炭總量控制和減量替代工作。省發展改革委負責推進電力行業淘汰落後產能和燃煤機組節能改造，組織實施“電代煤”“氣代煤”和產業集聚區集中供熱；省工業和信息化委負責淘汰高耗煤行業落後產能，壓減非電行業低效產能，推進煤炭高效清潔利用；省財政廳負責制定和實施相關財政支持政策；省環保廳負責燃煤鍋爐拆改、提標治理，加強環保執法檢查；省統計局負責煤炭消費統計和監測預警；其他相關部門按照職責分工做好本系統煤炭消費減量替代工作。
（二）落實工作責任。各省轄市、省直管縣（市）政府負責本區域的煤炭消費總量目標控制，結合實際制定本地“十三五”煤炭消費總量控制工作方案，將煤炭消費總量控制目標分解落實到縣（市、區）和重點企業。各地要明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作。
（三）完善政策措施。貫徹落實國傢關於燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源開發利用等方面的扶持政策。落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定“煤改電”“煤改氣”的優惠政策。各地要加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，整合各領域相關資金，加強統籌使用，促進資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。
（四）實施重大工程。加快實施產業集聚區集中供熱、燃煤鍋爐燕窩功效集中整治、“煤改電”、“煤改氣”、高耗煤行業節能改造、非電行業落後產能淘汰、電力行業低效產能削減、天然氣管網建設、城市集中供熱熱源建設、非化石能源開發利用等重點工程，完成投資1200億元，到2020年，削減煤炭消費3495萬噸。
（五）加強統計監測。加強統計能力建設，建立健全省、市、縣級煤炭消費統計體系。省統計局會同有關部門加大煤炭消費統計和監測力度，建立各地煤炭消費量定期公佈制度，跟蹤監測分析各地、重點行業、重點企業能源消費情況，做好信息公開和數據共享工作。
（六）強化監督管理。將煤炭消費總量控制目標任務完成情況和措施落實情況納入年度節能目標評價考核體系，並在節能目標評價考核指標中占重要權重。省節能減排（應對氣候變化）工作領導小組辦公室組織有關部門對各地煤炭消費總量控制工作進行檢查督導，對未完成總量控制目標任務和煤炭消費減量替代工作措施落實不到位的地方進行通報批評。
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